應對歐盟碳邊界調整機制挑戰的幾點建議

文章來源:21世紀馬新彬2022-07-22 08:41

  首先,完善我國碳排放權交易市場,不斷提升我國出口商品的“碳競爭力”。目前,歐盟碳邊界調整機制將進口貨物生產國的碳減排努力(主要是碳交易碳稅)納入了抵扣范圍,并且過渡期后將以歐盟碳價與進口貨物生產國碳價差值為計算方式征收碳關稅。這種情況下,完善碳市場將是縮小我國與歐盟碳價差距、提升企業碳競爭力的主要手段。
 
  短期內,一是逐步擴大行業范圍。我國2021年建立的全國統一碳市場首批納入電力行業,市場參與主體較為單一(2200多家重點發電企業),交易活躍度有待進一步提高(截至2021年底約120家電力企業參與交易)。后續應該分階段、有步驟地擴大碳市場行業范圍,逐步覆蓋石化、鋼鐵、有色、建材等更多高碳行業。二是持續擴大交易主體范圍。目前我國金融部門對碳市場的參與度尚待提高,碳市場引導跨期投資的作用發揮還不夠充分,后續可增加符合交易規則的投資機構(如碳資產公司、碳資產投資公司、銀行和券商等),豐富和優化交易主體結構,不斷提升市場的覆蓋面、流動性和有效性。三是逐步完善碳市場交易機制。配額分配環節,逐步提升配額的有償分配比例,可考慮引入拍賣等方式,提升定價效率。配額交易環節,探索引入多樣化交易方式,豐富碳市場交易品種,在現貨交易基礎上,探索碳期貨、碳期權等衍生品交易,不斷增強碳市場的資源配置和風險管理能力。
 
  從中期看,考慮到我國各地碳市場存在著較大差異,應在全國碳市場基礎上,推動各地碳市場互聯互通,最終形成流動性充足的統一碳市場體系,使之具備碳交易、碳定價和碳金融等多種功能。中長期應加強我國碳市場與國際碳市場的銜接,研究建立“全球碳市場連通機制”,或者與國際相關方一起推動全球碳定價機制建設,努力縮小我國碳價差距,也為碳邊境調節稅收入合理回流提供渠道。
 
  第二,積極探索開展碳稅試點,作為全國碳市場的補充,對其形成協同效應??紤]到我國經濟發展情況、納稅方承受能力等因素,可先選取試點,根據效果視情況在全國推廣應用。稅基的選擇上,可根據化石燃料、燃料產品含碳量,合理估算碳排放量,作為計稅依據。稅率設計上,可參照我國碳市場現行價格,在確保價格信號一致的基礎上,從低稅率起步,按可預測的路徑逐步提高,最終產生合理的碳稅稅率形成機制。稅收管理上,應明確目標和用途,確保??顚S?。
 
  第三,積極研究建立我國碳邊界調整機制,開征碳邊境調節稅。從各國的實踐看,在碳市場和碳稅等碳定價機制基礎上,碳邊界調整機制(碳關稅)可能是未來解決國際間“碳泄漏”的主要選擇和主要策略。目前,盡管歐盟碳邊界調整機制面臨著一些爭議,包括降低碳泄漏效果存在不確定性、與聯合國氣候治理共識和WTO規則不兼容等,不過越來越多的國家正考慮緊跟歐盟,美日等國還考慮建立自己的碳邊界調整機制。未來,甚至不排除發達國家聯手建立碳邊界調整機制聯盟(“氣候俱樂部”),進而改變全球貿易規則和貿易格局。對我國而言,隨著我國碳定價機制逐步完善,排放成本不斷上升,我國也將會面臨碳泄漏問題。這種情況下,建立我國碳邊界調整機制,研究論證開征碳邊境調節稅,有助于我國企業應對歐美碳邊界調整機制沖擊,也可以防止我國“碳泄漏”。
 
  最后,短期內應引導企業做好申報準備,中長期需加快技術轉型升級。按照碳邊界調整機制修正案,過渡期(2023年至2026年)企業不需購買碳邊境調節稅配額,但需申報進口商品碳排放。對相關出口企業而言,需要尊重生活和歷史的辯證法,短期內重點是做好歐盟碳邊界調整機制實施準備,密切跟蹤碳關稅的變化趨勢,利用好過渡期的時間,摸清企業家底,盡快建立必要的監測報告和核證系統(MRV),掌握生產過程中的碳排放來源和總量情況,提高自身碳排放管理能力,做好出口產品碳排放申報工作。中長期內重點是推動節能減排,審慎評估成本控制和降碳策略,通過使用綠電、改造技術工藝和生產流程等更加經濟的方式,盡可能降低碳排放,減少碳關稅的稅基。
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