重慶市生態環境監測“十四五”規劃(2021—2025年)(全文)

文章來源:未知碳交易網2022-08-12 13:30

重慶市生態環境監測“十四五”規劃
 
(2021—2025年)
 
重慶市生態環境局
 
2022年8月
 
目 錄
 
前 言
 
一、現狀與形勢
 
(一)主要進展
 
(二)形勢需求
 
(三)問題挑戰
 
二、總體要求
 
(一)指導思想
 
(二)基本原則
 
(三)主要目標
 
1. 總體目標
 
2. 具體目標
 
三、著眼發展需要,加快開展碳監測評估
 
(一)開展碳監測評估試點
 
(二)提升碳監測技術能力
 
四、強化協同控制,深化大氣環境監測
 
(一)鞏固城市空氣質量監測
 
(二)強化PM2.5和O3協同控制監測
 
(三)拓展大氣污染監控監測
 
(四)提升空氣質量預測預報與智慧分析水平
 
五、拓展三水統籌,增強水生態環境監測
 
(一)優化水環境監測網絡
 
(二)完善水生態監測評價
 
(三)拓展水污染溯源監測
 
(四)開展水環境質量預測預警
 
六、圍繞風險防范,完善土壤和地下水環境監測
 
(一)穩步開展土壤環境監測
 
(二)協調推進地下水環境監測
 
(三)有序推進農村環境監測
 
七、突出人居健康,推進聲、輻射和新污染物監測
 
(一)深化聲環境監測
 
(二)加強輻射環境監測
 
(三)重視新污染物及環境健康風險監測評估
 
八、提升系統觀念,拓展生態質量監測
 
(一)構建生態質量監測網絡
 
(二)開展生態質量監測評價
 
(三)開展重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價
 
(四)服務生態保護監管,提升生態監管支撐能力
 
九、深化測管協同,強化污染源和應急監測
 
(一)規范排污單位自行監測
 
(二)加強污染源執法監測
 
(三)健全環境應急監測體系
 
十、夯實質量根基,推動監測數據智慧應用
 
(一)加強監測機構監管
 
(二)落實監測數據責任
 
(三)提升大數據監測水平
 
(四)創新監測信息發布
 
十一、瞄準科技攻關,推動產學研用創新發展
 
(一)加強監測新技術應用
 
(二)加強智慧平臺建設
 
(三)打造特色鮮明實驗室
 
(四)加強創新與轉化能力
 
十二、堅持深化改革,推進生態環境監測現代化
 
(一)建立健全制度
 
(二)細分監測事權
 
(三)加強監測管理
 
(四)提升監測能力
 
(五)培育人才隊伍
 
十三、重大工程
 
(一)市級生態環境監測網絡建設與運行保障工程
 
(二)監測中心監測能力現代化工程
 
(三)分中心生態環境監測能力水平提高工程
 
(四)區縣級生態環境監測固本強基工程
 
十四、保障措施
 
(一)加強組織領導
 
(二)拓展資金渠道
 
(三)完善機制制度
 
(四)加強宣傳引導
 
前 言
 
生態環境監測,是指依照法律法規和標準規范,對環境質量、生態質量、污染物排放狀況及其變化趨勢的采樣觀測、遙感解譯、分析測試、綜合評價等活動。其中,環境質量監測涵蓋大氣(含溫室氣體)、地表水、地下水、海洋、土壤、輻射、聲等全部環境要素;污染源監測涵蓋固定源、移動源、面源等全部排放方式;生態質量監測以掌握生態系統數量、質量、結構和服務功能的時空格局及其變化趨勢為目的,涵蓋森林、草原、濕地、荒漠、水體、農田、城市、海洋等全部典型生態系統。
 
黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視生態環境監測工作,將生態環境監測納入生態文明改革的大局統籌推進,取得了前所未有的顯著成效?!渡鷳B環境監測網絡建設方案》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》《關于構建現代環境治理體系的指導意見》等系列重要文件為當前和今后監測事業創新發展指明了方向,生態環境監測基礎、支撐作用的重要性進一步凸顯。
 
“十四五”時期(2021—2025年),是新時代全面貫徹落實習近平生態文明思想、全面啟動美麗重慶建設、開啟第二個百年目標的首個五年規劃,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護、持續改善生態環境質量面臨重大挑戰與重要機遇。為全面提升生態環境監測對精準治污、科學治污、依法治污和生態環境保護的支撐、引領、服務能力,加快推進我市生態環境監測體系與監測能力現代化,加快構建具有重慶特色的“西部領先、全國一流”的生態環境監測體系,根據《生態環境監測規劃綱要(2020—2035年)》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》《“十四五”生態環境監測規劃》《重慶市生態環境保護“十四五”規劃(2021—2025年)》等編制本規劃,規劃期為2021—2025年。
 
一、現狀與形勢
 
(一)主要進展。
 
“十三五”期間,國家先后印發了一系列生態環境監測管理和制度建設重要文件,為生態環境監測改革發展提供了重要遵循和行動指南,我市先后頒布了系列配套文件貫徹落實。我市生態環境監測事業經過40多年的發展從無到有、從有到強,特別是直轄以后,充分發揮兩級行政管理高效優勢,監測事業實現了基礎能力、運轉效能、數據質量、支撐能力、服務水平五方面提高,科學獨立權威高效的生態環境監測體系建設全面加強,監測能力位于全國前列,為打好污染防治攻堅戰提供了強力支撐。
 
基礎能力顯著提高。形成了市-分中心-區縣三級生態環境監測組織架構,系統內監測人員1200余人,監測設備1.7萬臺套,總值6.3億余元,有32人獲第一批國家環境監測“三五”人才稱號,5人獲得重慶市勞模稱號、1人獲得“全國青年崗位能手”稱號,全市生態環境監測機構在全國的影響力進一步上升。全市社會化環境監測機構90余家,人員3000余人。生態環境監測網絡建設不斷完善,印發了《重慶市生態環境監測網絡建設工作方案》。開展了各要素環境質量及污染源監測工作。同時,結合重慶市環境管理需求和庫區環境保護工作的需要,開展了三峽庫區“水華”預警與應急監測、嘉陵江水生生態監測、飲用水源地和跨行政區域河流交界斷面水質抽樣監測、大氣復合污染立體監測、ODS監測、重點地區環境空氣揮發性有機物監測、顆粒物來源解析和打贏藍天保衛戰攻堅保障與執法監測、東亞酸沉降、PM1試點監測、主城區綜合整治湖庫水質監測、典型行業典型區域持久性有毒污染物監測等專項監測和突發性污染事故應急監測以及企業污染物排放自行監測及信息公開。全市生態環境監測手段形成了手工、實驗室、自動、流動協同的格局,監測因子覆蓋了常規、無機、有機、特征等范圍,監測含量從常量、微量擴展到痕量、超痕量,監測空間范圍從微觀點擴展到宏觀面。
 
運轉效能明顯提高。全市進一步深化生態環境監測改革,按照“誰考核、誰監測”的原則,上收市級考核涉及的生態環境監測事權,從體制機制上有效預防不當干預,保證了環境監測與評價的獨立、客觀、公正。積極推進政府購買監測服務,鼓勵社會監測機構參與自動監測站運行維護、手工監測采樣測試等工作,形成多元化監測服務供給格局。
 
數據質量明顯提高。堅持提高數據質量與打擊數據造假兩手抓,確保監測活動嚴格規范,嚴守監測數據質量“生命線”。嚴格按照“兩高司法解釋”,將環境監測數據弄虛作假行為入刑;與公安部門建立了案件移送機制,從嚴從重打擊環境監測違法行為。不斷強化外部質量監督檢查,及時發現并嚴肅查處了環境監測數據造假案,監測數據質量得到有效保證。大力推進環境監測質量管理三年行動計劃,連續三年開展環境監測質量大檢查,監測數據獨立、權威、公正得到保障。
 
支撐能力明顯提高。深入開展空氣、水、土壤、生態狀況、輻射、聲等要素環境質量綜合分析,及時編制各類監測報告和信息產品,不斷深化對考核排名、污染解析、預警應急、監督執法、輻射安全監管的技術支撐。定期開展空氣和地表水環境質量排名及達標情況分析,督促地方黨委政府落實改善環境質量主體責任;組織開展重點地區顆粒物組分、揮發性有機物和降塵監測,逐步說清污染來源;初步建成我市空氣質量預報體系,重慶市生態環境監測中心(以下簡稱“監測中心”)具備7—10天空氣質量預報能力,積極推進區級監測預報預警工作,為大氣污染防治工作提供更加精細、更具針對性的污染控制對策建議。完善污染源監測體系,組織開展重點行業自行監測質量專項檢查及抽測,為生態環境保護督察和環境執法提供依據。
 
服務水平明顯提高。定期發布生態環境狀況公報,實時公開空氣、地表水、輻射環境自動監測數據,支持多種渠道便捷查詢,為公眾提供健康指引和出行參考。推進監測數據聯網與綜合信息平臺建設,支持管理部門、地方政府以及相關科研單位共享應用。滿足公眾和企事業單位對監測服務的個性化需求,帶動監測技術服務業健康快速發展。
 
(二)形勢需求。
 
“十四五”時期,是我市協同推進高質量發展和生態環境高水平保護的重要機遇期,生態環境質量改善進入了由量變到質變的關鍵時期。生態環境監測作為生態文明建設和生態環境保護的重要基礎支撐,面臨難得的歷史機遇。
 
從生態文明建設的新形勢看。新一輪機構改革明確了生態環境保護部門統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責,要求重點強化生態環境監測評估職能,統籌實施地下水、水功能區、入河排污口、農業面源和氣候變化等領域監管。長江“十年禁漁”全面實施,碳達峰碳中和工作加快推進。生態環境保護監管范疇,生態環境治理領域不斷擴大,我市亟需建立與其相適應的生態環境監測網絡,統一開展生態環境監測評估。
 
從成渝地區雙城經濟圈建設新需求看。推動成渝地區雙城經濟圈建設,是形成高質量發展重要增長極、優化國家區域經濟布局的戰略決策,是保護長江上游和西部地區生態環境、維護國家生態安全的必然要求。要求生態環境監測網絡建設、能力建設要更注重區域統籌,管理制度、工作部署更注重區域協作,數據分析、質量管理更注重區域共享。
 
從深入打好污染防治攻堅戰的新要求看。隨著我市深入打好污染防治攻堅戰向縱深深入推進,將面臨嚴峻形勢和諸多挑戰。要實現生態環境質量根本好轉的目標,需要加大力度破解臨界改善、水質波動、生態破壞等突出生態環境問題,系統防范環境風險,對加快推進生態環境監測業務拓展、技術研發、標準規范制定、信息集成與數據分析,進一步提升監測與技術支撐的及時性、前瞻性、精準性提出了更高要求。
 
從人民群眾對美好生活的新期待看。公眾對健康環境和優美生態的迫切需求與日俱增,對進一步擴大和豐富環境監測信息公開、宣傳引導、公眾監督的內容、渠道、形式等提出更高、更精細的要求;對進一步加強細顆粒物、超細顆粒物、有毒有害污染物、持久性有機污染物、環境激素、放射性物質等與人體健康密切相關指標的監測與評估提出更多訴求;對有效防范生態環境風險、提升突發環境事件應急監測響應時效提出更高期待。
 
從滿足生態環境監測發展趨勢看。隨著物聯網、大數據、人工智能等新技術應用不斷深入,監測技術及應用需要結合協同發展,以促進分析測試手段向自動化、智能化、信息化方向發展,監測精度向痕量、超痕量分析方向發展,監測空間從微觀中觀尺度向宏觀尺度發展。
 
(三)問題挑戰。
 
“十四五”時期,我市生態環境質量持續改善的壓力和難度加大,生態環境治理的復雜性、艱巨性更加凸顯,生態環境監測科學性、協同性、高效性面臨更大挑戰。主要表現在以下五個方面:
 
統一的生態環境監測體系尚未完全形成。水功能區和入河排污口管理、流域水環境保護、監督防止地下水污染、監督指導農業面源污染治理、應對氣候變化和減排等職責劃轉生態環境部門,但相關監測支撐能力還較為薄弱。市級生態環境監測網絡統籌還未全面形成,部門之間要素交叉重疊,評價結果存在差異,溝通協商機制還未暢通,監測信息共享尚不充分。全市“1+4+36+N”高效生態環境監測體系還不完善,監測事權劃分清單還需進一步明確、分中心協調與運行機制還需完善,監測差異化發展還未全面實現。做強市級監測中心、做大區域分中心、做實區縣監測站還存在不足。
 
對深入打好污染防治攻堅戰精細化支撐不足。我市現有生態監測網絡的覆蓋范圍、指標項目等尚不能完全滿足生態環境質量評估、考核、預警的需求。地表水、地下水等監測網絡布局需整合優化,水環境、水生態、水資源協同監測能力不足,環境空氣質量化學組分和光化學污染自動監測能力支撐不足,溫室氣體監測能力尚未形成,生態狀況監測網絡亟待加強,農業面源、農村水源地等監測工作剛剛起步,大數據平臺建設和污染溯源解析等監測數據深度應用水平有待提升。
 
數據質量還需進一步提高。我市環境監測質量管理業務運行體系尚處于完善階段,社會環境監測機構人員素質參差不齊,量值溯源體系監管措施有待進一步加強。生態環境部門監管機制和措施尚不完善,調查取證難度大,違規違法行為界定標準可操作性不足。自動監測數據的有效性和合法性易遭質疑,尚未建立有效的量值溯源體系,大數據、物聯網等高新技術在質量監管中應用不充分。
 
監測能力保障不足。一是人力資源不足。由于區縣行政編制不足,大量監測人員被混崗使用,而聘用人員有數量限制,且穩定性差。同時按垂改要求,市縣監測機構主要承擔屬地污染源監測,而污染源監測的復雜性對人員技術水平要求更高,區縣監測力量不足導致企業自行監測信息發布長期排名靠后,也存在污染源監測失管失控的風險。二是新增的地下水、農業面源、氣候變化以及土壤等監測能力嚴重不足。三是設備老化、實驗條件簡陋。區縣監測車、船等多為十年前配置,亟待更新和補充,但缺乏資金和指標,部分機構實驗室條件簡陋。四是區縣監測能力配置不盡合理。由于以往利用中央資金配置區縣監測能力時更多側重于均衡配置,對于一些監測頻次低、難度大的項目普遍缺乏監測能力,影響任務完成和應急響應。五是應急監測能力建設有待提升。區縣制定的應急監測方案不夠完善,監測流程還不夠規范;部分區縣應急監測能力不足,儀器設備更新維護不夠,應急監測人員基本由監測人員兼任,人員技術水平需進一步提高。六是監測政策標準方面還需進一步完善。部分管理政策為多年前制定,已不適應新形勢的要求;一些管理經驗和操作規范未及時形成政策和標準,不利于支撐規范管理。
 
科研能力有待加強。全市生態環境監測系統涉及生態環境監測科研的項目還不夠“強、優、大”。開展相關研究工作的體系還未建立,全市高效、一體、統一的監測科研模式還未形成,全市生態環境監測系統科研能力和水平有待提高。
 
以上問題,有改革尚未完全到位、體制機制仍不順暢的因素,有監測能力不足等因素,也有監測技術儲備不足、人才隊伍建設不到位等多方面的原因,亟需我市在“十四五”乃至今后一個時期加快推動解決。
 
二、總體要求
 
(一)指導思想。
 
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深學篤用習近平生態文明思想,深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,認真落實市第六次黨代會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極融入和服務新發展格局,面向山清水秀美麗之地建設目標,落實深入打好污染防治攻堅戰和減污降碳協同增效要求,堅持“支撐、引領、服務”基本定位和精準、科學、依法治污工作方針,以監測先行、監測靈敏、監測準確為導向,以更高標準保證監測數據“真、準、全、快、新”為根基,以健全科學獨立權威高效的生態環境監測體系為主線,鞏固環境質量監測、強化污染源監測、拓展生態質量監測,扎實推進生態環境監測從數量規模型向質量效能型跨越,系統提升生態環境監測體系與監測能力現代化水平,重點圍繞筑牢長江上游重要生態屏障頂梁柱作用發揮、支撐成渝地區雙城經濟圈高質量發展構建生態環境監測與創新能力,為全市生態環境持續改善和生態文明建設實現新進步奠定堅實基礎。
 
(二)基本原則。
 
明晰事權,落實責任。堅持事權法定、量力而行、效率優先、因地制宜,明確各級生態環境監測部門的職責定位。依法明確各方生態環境監測事權,推進部門分工合作,落實責任。
 
統籌規劃,突出重點。充分整合現有資源,統籌規劃建設涵蓋大氣、水、土壤、生態、輻射、聲等要素,布局合理、功能完善、特色鮮明的生態環境監測網絡,注重規模、質量、效益協調發展。統一建設運營生態環境監測大數據平臺,實現數據深度挖掘互聯共享和信息統一發布。
 
科技引領,創新驅動。完善有利于生態環境監測技術創新的制度環境,激發各類監測主體創新活力,推動跨領域跨行業協同創新與聯合攻關,大力推進新技術新方法在生態環境監測領域的應用。加強監測科研和綜合分析,加強高新技術先進裝備與系統的應用,提高生態環境監測立體化、自動化、智能化水平。圍繞筑牢長江上游重要生態屏障頂梁柱作用發揮、支撐成渝地區雙城經濟圈高質量發展、深入打好污染防治攻堅戰等重點任務,有針對性地推進生態環境監測與創新能力建設。
 
政府主導,社會參與。全面履行“統一負責生態環境監測評估”職責,加快實現生態環境監測“五個統一”,建立科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系。充分發揮政府各部門、企事業單位、科研機構作用,加強生態環境監測資源共享,形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的生態環境監測新格局。
 
(三)主要目標。
 
1.總體目標。
 
“十四五”期間生態環境監測要按照“環境監測智能、執法監測協同、應急監測高效、生態監測創新、農村監測促產、網絡建設同城”的總要求。到2025年,政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的“大監測”格局成熟定型,全市“1+4+36+N”科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系基本建成。建成要素統籌、規范統一、天地一體、上下協同、信息共享的“西部領先、全國一流”生態環境監測網絡,生態環境監測現代化建設取得新成效,實現精準支撐生態環境高水平保護目標。
 
全市生態環境監測能力建設基本實現環境質量、重點污染源、生態質量監測全覆蓋;建成生態環境監測大數據平臺,市級有關部門和區縣生態環境監測數據系統互聯共享;監測預報預警、信息化能力、質量管理和保障水平進一步提升;生態環境監測制度和測管聯動、部門協同等工作機制進一步健全完善,生態環境監測創新研究取得明顯進步,為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強支撐。
 
2. 具體目標。
 
形成生態環境監測大格局。統籌建立形成市級部門監測合作及資源共享工作機制,厘清市級部門生態環境監測責任,進一步明確監測事權劃分,完善管理機制;加強與自然資源、水利、氣象等部門數據資源整合,推進應對氣候變化、生物多樣性等方面數據統籌;促進形成政府、企業、公眾協同推進監測發展的大格局。
 
完善生態環境監測大網絡?;窘ǔ梢試遥校瓍^縣三級統籌的生態環境監測網絡。大幅增加市級以上大氣環境質量和地表水環境質量監測點位,完善碳監測、地下水、土壤、農村、生態、輻射、噪聲等監測網絡。進一步拓展自動監測指標數量和站點覆蓋范圍,建立完善以自動監測為主的智能化監測網絡。污染源監測覆蓋重點排污企業、重點入河排污口、工業園區及移動源。區縣級生態環境質量熱點監測網絡更加精細、全面。
 
打造生態環境監測強能力。生態環境監測能力達到“西部領先、全國一流”。市級監測能力建設圍繞“兩站三線”(監測中心(站)、三峽庫區生態環境綜合監測研究示范站“兩站”,質控、應急、實驗室安全“三線”)重點工作,區縣監測能力突出“一站一策”,帶動全市監測系統能力提檔升級。監測中心夯實監測領域、質控全過程的核心能力,突出區域環境監測與創新中心建設,推進市級輻射監測實驗室建設,打造國家區域輻射環境監測質量控制中心;區域分中心強化區域統籌與輻射能力,基本實現水和廢水、環境空氣和廢氣、土壤和固體廢物等監測項目全覆蓋,具備區域特征因子、共性低頻項目以及涉案、應急監測能力,開展分中心環境監測大樓建設改造;三江沿線區縣進一步穩定擴展水質監測能力,區縣監測站實現轄區污染源監管監測基本保障能力,增強評估分析與預報預警能力。提升各類環境監測機構監管水平,引導各類監測機構加強能力建設,提高監測數據質量保障能力。建成全市一體化的生態環境監測實驗室信息管理系統,建設環境監測量值溯源實驗室、環境監測質量控制實驗室。監測數據智慧應用水平加快提升,著力強化監測數據應用分析與價值挖掘,提高監測產品產出率與應用性。全市監測新技術應用進一步豐富,推進智慧平臺建設,打造一批特色鮮明實驗室,監測創新與轉化能力進一步提升。人才隊伍建設取得新突破,在國家環境監測“三五”人才評選以及監測比武等活動中成績繼續提升。
 
三、著眼發展需要,加快開展碳監測評估
 
按照《重慶市碳監測評估試點工作方案》,開展碳監測評估試點工作。著眼碳達峰碳中和目標落實和推動綠色低碳發展需要,系統謀劃不同尺度的碳監測評估業務,提升碳監測技術水平,逐步納入常規監測體系統籌實施,為協同推進“減污降碳”提供支撐。
 
(一)開展碳監測評估試點。
 
開展城市及區域大氣溫室氣體試點監測。開展我市大氣溫室氣體高精度濃度監測,結合走航車、無人機及衛星遙感等多種監測手段,構建我市大氣溫室氣體天地一體化監測網絡,監控我市大氣溫室氣體變化趨勢,服務支撐全市及國家溫室氣體清單校核。
 
開展重點行業溫室氣體排放試點監測。選擇火電、水泥、廢棄物焚燒、化工、鋼鐵、電子、汽車制造、頁巖氣等典型行業企業開展溫室氣體排放試點監測,掌握重點行業溫室氣體排放情況,明確典型行業本地化排放因子,探索開展在線監測校核碳排放量方法體系,支撐和檢驗排放量核算,服務全市雙碳目標。探索在火電行業率先開展二氧化碳排放在線監測試點,在氟化工行業開展含氫氯氟烴(HCFCs)在線監測試點。
 
探索生態系統碳匯試點監測。綜合考慮我市生態系統特征,選取石柱縣大風堡、南川區金佛山等開展典型森林生態系統碳匯試點監測,主要包括溫室氣體通量監測、生物量地面監測,同時利用衛星遙感技術開展全市土地利用及其變化監測,獲得我市典型森林生態系統碳匯數據。探索開展重慶其他典型生態系統碳匯監測,進一步加強復雜山地地形條件下通量監測數據分析,結合衛星遙感數據,摸索碳匯監測業務化。
 
建立溫室氣體監測業務體系。圍繞大氣溫室氣體濃度自動監測及手工監測方法標準、排放源監測技術規范等核心技術問題,建立溫室氣體監測技術方法。借鑒國內外溫室氣體監測網絡運行規范,結合我市實際,建立從采樣、分析、標準物質、數據采集、數據審核的全過程質量控制體系,提升數據質量,建成溫室氣體監測質量控制體系。
 
探索構建全市碳排放統計核算體系?;谔急O測試點觀測數據,探索開展基于實測數據的“自上而下”的碳排放反演方法,校核傳統“自下而上”溫室氣體排放清單,建設溫室氣體數據集成與應用平臺,支撐全市碳達峰與碳中和工作。
 
(二)提升碳監測技術能力。
 
統籌運用現有遙感監測資源,加快推進大氣碳監測相關技術的融合應用,提高天空地一體化碳監測水平。開展區域-點源等多尺度甲烷、溫室氣體等濃度及排放量遙感估算方法研究,形成天地協同甲烷等溫室氣體濃度監測及應急響應監測能力。初步構建本地化溫室氣體監測技術體系,加強主要溫室氣體及其同位素監測分析技術研究,積極參與國家建立涵蓋排放源與環境空氣溫室氣體的自動監測設備技術要求及檢測方法。參與完善溫室氣體監測質量控制和量值傳遞/溯源體系,積極參與開展全國相關標準氣體研制,保證監測數據等效可比。
 
專欄1 碳監測評估重大工程
 
碳監測評估網絡建設工程。重點圍繞建設以涵蓋城市溫室氣體排放監測、區域大氣溫室氣體監測、生態系統碳匯監測、重點行業溫室氣體排放監測等內容的碳監測評估網絡。
 
四、強化協同控制,深化大氣環境監測
 
緊密圍繞臭氧(O3)和細顆粒物(PM2.5)污染協同治理、成渝地區雙城經濟圈等區域大氣污染聯防聯控、減污降碳協同管控等需求,構建以自動監測為主的大氣環境立體綜合監測體系,提高空氣質量監測精準評價水平,提升空氣質量預報預測水平,深化污染成因監測支撐精細管控,支撐大氣環境質量持續改善。
 
(一)鞏固城市空氣質量監測。
 
按照“科學延續、全面覆蓋、均衡布設”的原則,優化調整擴展國控城市站點,覆蓋全部市轄區,“十四五”期間,國控點位數量從17個增加至36個(含1個清潔對照點)。持續優化我市環境空氣質量評價與排名規則,針對環境空氣質量排名靠后的區縣提出針對性技術幫扶措施。配合國家優化提升區域站監測功能。加強我市大氣顆粒物、氣態污染物等大氣環境遙感監測。加強日常質控管理。加強全市區縣空氣質量監測,補充優化設置市控監測站點,進一步拓展自動監測指標、數量和站點覆蓋范圍,建立以自動監測為主的智能化監測網絡。各區縣結合區域實際完善空氣質量監測網,建設綜合標準站、微型站、單指標站、移動站等多種模式,覆蓋城市建成區和污染較重鄉鎮(街道)。開展PM2.5手工監測比對,提高監測數據可比性。逐步開展鉛、汞、苯并[a]芘等有毒有害污染物監測。
 
(二)強化PM2.5和O3協同控制監測。
 
完善大氣顆粒物化學組分監測網和大氣光化學評估監測網。以主城都市區和渝東北地區污染物傳輸通道為重點,按照國家統一要求構建大氣顆粒物化學組分及光化學監測點,并接入重慶市大氣超級站采集與診斷分析平臺,為不同尺度大氣污染成因分析、重污染過程診斷、污染防治及政策措施成效評估提供科學支持,掌握其前體物或組分濃度水平、生成轉化條件和區域傳輸關系,實現大氣污染精準溯源常態化。其中,顆粒物組分監測增加地基雷達監測和移動監測;光化學評估監測在城區實現非甲烷總烴、甲醛監測,在污染物傳輸通道區域和臭氧超標嚴重的區及重點園區按要求開展VOCs組分監測,特別是在下風向增設特征污染物等監測因子,結合O3和PM2.5突出重點監測指標逐步完善重點區域、工業園區智慧監測能力。開展港口、碼頭、機場和鐵路貨場等交通污染專項監測;加強O3和VOCs監測儀器設備檢定和質量控制與儀器設備量值溯源,提高數據準確性。
 
(三)拓展大氣污染監控監測。
 
完善全市城市路邊交通空氣質量監測站點建設。在我市主要干道和國家高速公路沿線逐步增設路邊站,開展細顆粒物、非甲烷總烴、氮氧化物、交通流量等指標監測。推動工業園區建立監測預警體系,進一步開展工業園區、有毒有害污染物監測。分期、分步提升消耗臭氧層物質監測能力。持續加強區域復合大氣機理與傳輸規律探索,開展大氣環境自動監測站遠程質控及輔助設備智能監控、大氣VOCs多組分走航監測、顆粒物及臭氧激光雷達等走航監測。
 
(四)提升空氣質量預測預報與智慧分析水平。
 
健全完善市級—區縣兩級預報體系,提升精細化預報水平及預報時長,市級層面開展全市未來10天空氣質量預報,72小時級別預報準確率達到80%以上,萬州、黔江、涪陵、永川分中心開展7-10天空氣質量預報,其余區縣開展3-7天空氣質量預報。提升空氣質量中長期預測能力,新增中長期數值預報系統,實現每月不少于2次的未來主要污染物濃度預報,為污染天氣應對精準施策提供技術支撐,完善污染事件后期示蹤溯源評估。推進成渝地區雙城經濟圈空氣質量聯合預報預警,深化空氣質量預報會商合作機制,建立污染天氣共同應對機制,逐步統一區域污染天氣預警標準。提升臭氧及PM2.5污染物來源解析、氣象影響分析、重污染天氣應對情景模擬等管理決策支持能力。持續優化山地城市復雜地形與大氣環流大氣數值預報模式,增強預報結果和數據源的空間圖形化展示分析,完善豐富預報產品,增加預報產品分發功能,提升預測預報硬件支撐能力。
 
專欄2 大氣環境監測重大工程
 
1.大氣顆粒物化學組分和光化學污染監測網絡建設工程。以主城都市區和渝東北地區污染物傳輸通道為重點,新建顆粒物化學組分及光化學污染在線監測及雷達地基綜合觀測站點。續建重慶市大氣超級站采集與診斷分析平臺,擴展數據聯網分析統計范圍,持續提升綜合觀測與分析預判能力。
 
2.交通污染監測監控網絡建設工程。在道路交通要道、港口碼頭、鐵路貨運場點、機場等交通密集樞紐區域增設/新建自動站,進一步補充完善交通區域監測站點類型,不斷提升機動車及移動機械等區域復合污染在線監測分析能力;開展公共交通移動實時環境監控云網絡建設工程。
 
3.工業園區自動監測網絡建設升級工程。補充完善工業園區環境空氣中揮發性有機物(VOCs)以及特征有毒有害污染物等監測分析能力,不斷加強工業園區監測預警體系建設。
 
4.揮發性有機物自動監測網絡建設升級工程。在重點區域監測站點增補揮發性有機物(VOCs)、非甲烷總烴等在線監測設備,形成我市揮發性有機物自動監測在線網絡。
 
5.大氣揮發性有機物多組分走航監測系統。建設大氣VOCs多組分走航監測系統,形成及時、快速掌握區域VOCs污染狀況和時空分布能力。
 
6.環境質量城市評價點位儀器設備更新工程。按照國家環境空氣自動監測儀器設備運行保障條件標準要求,對部分環境空氣質量監測儀器設備更新替換。
 
7.重慶市空氣質量預報預警系統(二期)升級工程。開展環境空氣質量預報預警系統(二期)系統升級,提升中長期數值預報模型預報準確率、預報時長及精細化程度,滿足污染天氣應對等管理決策需求,實現全市大氣污染過程不少于未來10天的預報預警和潛勢預測能力。
 
8.遠程質控及輔助設備智能監控能力建設工程。充分借助現有自動監測質量管理平臺,通過站房前端各類物聯傳感設備與遠程網絡化控制,提高設備運維效率。
 
五、拓展三水統籌,增強水生態環境監測
 
緊緊圍繞水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”及長江“十年禁漁”、成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保需求,深化全市地表水環境質量監測評價,推動物聯網、人工智能等新技術在監測監控中的應用,進一步拓展自動監測指標數量和站點覆蓋范圍,建立以自動監測為主的智能化監測網絡。進一步提升重點區域流域水質監測預警和水污染溯源能力,構建我市特色的水生態環境監測網絡和評價體系。
 
(一)優化水環境監測網絡。
 
按照生態環境部提出的控制單元和水功能區融合管理需求,按照“科學評價、厘清責任”的總體原則,結合實際優化地表水監測網絡,進一步優化地表水監測斷面,將市控及以上斷面由“十三五”時期的212個斷面加密至238個,實現我市“三江”干流、重要支流、大型湖庫及重大涉水工程、重要跨?。薪缢w與跨區縣界斷面、重要水功能區全覆蓋,支撐全市水生態環境質量評價、排名、考核與預警等管理需求。完善水質評價技術,開展汛期污染強度評估。組織開展重點流域專項監測,在流域面積100平方公里以上的支流入河口、區縣界、重點湖庫、重點鄉鎮下游、大型工業園區下游、規?;N養殖區下游等,以及未納入國家網的水功能區等布設斷面,并根據本地污染特征,開展優先控制污染物監測。推動國控考核斷面、市控考核斷面、市控評價斷面水質自動監測站建設,基本實現市控及以上斷面自動監測全覆蓋。依托衛星遙感、無人機、走航巡測等方式,持續在三峽庫區及主要支流和其他藻類水華易發多發的水庫型水源地開展監測預警。開展集中式飲用水水源地監測,按照飲用水水源地的供水區域行政級別,分級分類部署集中式飲用水水源地水質監測工作,推動集中式飲用水水源地在線監測監控能力建設,逐步開展分散式農村飲用水水源水質監測。推進入河排污口智能化監測運行體系建設。推進重金屬(含鉈、銻、錳等)、有機物、生物毒性等自動監測試點,適時開展國家關注的熱點敏感地區水質動態監測。在重點關注的瀨溪河高洞電站、嘉陵江金子等出(入)境斷面開展水生生物毒性監測重金屬預警系統建設。在武陵山區“錳三角”區域開展錳自動監測預警。建設西南地區和長江上游水生態環境健康和安全評價監測平臺。
 
(二)完善水生態監測評價。
 
以促進水生態保護修復和水生生物多樣性提升為導向,構建指標框架統一、流域特色鮮明的水生態監測評價指標體系,覆蓋生物、理化、生境等監測內容。著眼“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標,在全市重點流域及三峽庫區典型支流逐步拓展水生態調查監測,初步形成水生態監測網絡,推進河湖岸線、生態用水保障程度、水源涵養區、水生生物棲息地和濕地等遙感監測,開展大型底棲動物、浮游植物、魚類等水生生物監測。力爭在“十四五”期間建立1-2條長江重要支流的水生態監測評價業務體系。重點建設西南地區與長江上游國家生態環境監測技術創新應用基地、三峽庫區生態環境綜合監測研究示范站、三峽庫區水生態環境監測超級站,建成集水生態監測、生物毒性監測、流量監測等一體的生態監測和環境保護科研基地。探索建立全市“三水統籌”監測管理平臺,推動水環境、水生態、水資源監測數據共享。鼓勵各地開展小流域水生態調查監測,在長江、嘉陵江、烏江、澎溪河等小流域開展環境DNA監測試點。試點開展水環境和生態流量協同監測,為流域生態補償提供客觀依據。
 
(三)拓展水污染溯源監測。
 
探索建立“斷面—水體—污染源”全鏈條監測溯源技術體系,在重點流域重點污染河段開展規模以上入河排污口水質水量實時在線監測、上下游走航巡測和遙感監測試點,推動水污染溯源技術規范和水岸聯動溯源預警研究,逐步建立覆蓋重點流域入河排污口主要指標的監測網絡,初步開展排污口與水域水質響應關系研究。會同農業農村、水利等部門整合完善農業面源污染監測網絡,開展治理成效監測評估和面源排放通量核算試點,在渝西地區開展農業面源和水土流失入河通量監測核算試點、關鍵源區識別及入河系數測算研究。開展水產養殖尾水監測。
 
(四)開展水環境質量預測預警。
 
按照“架構統一、業務協同、資源共享”的要求,建設水環境預測預警系統,實現水環境質量的“實時預警、短期預測”。依托自動監測為主的重慶市水質監測體系,在長江、嘉陵江、烏江干流等試點開展水環境質量預測,增強污染追因溯源能力,實現預測結果空間化、圖形化展示分析,實現系統自動化和業務化運行,提升水環境管理決策支持能力,為重慶市水污染防治提供科學的決策支撐服務。
 
專欄3 水生態環境監測重大工程
 
1.地表水環境監控監管能力建設工程。建設市控考核斷面水站、市控評價斷面水站等地表水自動站100個左右,依托現有水站試點建設生物毒性、重金屬、石油類拓展監測水站。
 
2.水生態監測能力建設工程。重點建設西南地區與長江上游國家生態環境監測技術創新應用基地、三峽庫區生態環境綜合監測研究示范站、三峽庫區水生態環境監測超級站等。
 
3.飲用水水源地水質預警監測能力建設工程。推動集中式飲用水水源地預警監測站建設。
 
4.水環境質量預測預警系統。開展全市水環境預測預警系統(二期)建設。
 
5.水質智能采樣及遙感監測系統能力建設工程。水質采樣智能自動化系統,加強無人機遙感監測能力。
 
6.AI水質智慧監測實驗室建設工程。提高重點河流體檢監測、污染溯源排查工作效率,實現智能自動分析、實時傳輸,高效支撐環境管理需求。
 
六、圍繞風險防范,完善土壤和地下水環境監測
 
以客觀反映我市土壤環境質量長期變化趨勢和支撐土壤風險管控為重點,穩步開展土壤環境監測;構建地下水環境監測網絡和體系,加強地上-地下協同監測;服務鄉村振興戰略,進一步推進農村環境質量監測。
 
(一)穩步開展土壤環境監測。
 
開展土壤環境質量監測。分層次、分重點、分時段開展土壤環境例行監測。按國家要求開展385個基礎點、21個背景點和228個風險監控點的國家網土壤環境質量監測;在現有土壤環境質量監測網絡的基礎上,結合農用地污染狀況詳查、重點行業企業用地土壤污染狀況調查及第二次污染普查等成果,進一步優化完善市控土壤環境質量監測網絡,開展市控土壤環境質量監測。
 
強化土壤風險管控監測。開展土壤污染源頭管控監測,對化工、醫藥、鉛酸蓄電池、電鍍、固體廢物處理設施、危險廢物處置、工業園區等典型行業企業及周邊土壤開展污染狀況調查監測。強化建設用地管控監測,在建設用地污染狀況調查評估、風險管控和修復監測過程中,加強質量控制監測,保障數據準確可靠。在九龍坡區、渝北區等建設污染地塊監測專項業務高地。
 
探索開展土壤研究性監測。開展土壤中鎘污染排查監測,試點開展土壤微生物群落結構監測、土壤與農產品協同監測、土壤中新型污染物(微塑料、抗生素、全氟化合物、環境激素等)監測等研究性監測。以我市永川區等為重點,協同開展川渝兩地跨界地區土壤環境背景值調查。探索開展土壤風險評估、土壤生態監測試點及衛星遙感監測。
 
理順土壤監測運行機制。服務于土壤環境質量監測、重點污染源監督性監測和企業自行監測等不同監測類型,建成中心—分中心—區(縣)三級土壤監測運行體系。市生態環境局統籌全市土壤監測工作的開展;監測中心負責全市監測工作的組織實施和分中心的技術指導及質量督查;分中心負責片區內選測項目和特征污染物監測的具體實施,負責對輻射區縣的技術指導及質量督查,原則上具備GB 15618-2018和GB 36600-2018全項目、pH、陽離子交換量及有機質監測能力;區縣負責本行政區域內基本項目監測,同時加強對轄區內土壤污染重點監管單位自行監測的質量監督,原則上具備GB 15618-2018全項目、pH、陽離子交換量及有機質監測能力,轄區內有土壤重點監管單位的區縣原則上還應具備GB 36600-2018基本項目的監測能力。
 
(二)協調推進地下水環境監測。
 
建立地下水環境監測網絡。在國家地下水環境質量考核監測網絡的基礎上,以地下水含水系統為基本單元,以重要地下水水源地、人口密集區、重要糧食基地、重點生態環境保護區、重點污染源等區域為重點,統籌建設地下水“雙源”環境質量監測網絡,實現全市主要水文地質單元、主要流域、主要行政區域全覆蓋。
 
配合開展國家網考核監測。按照國家統一部署,配合開展22個區域點,1個飲用水源點和7個污染風險監控點共30個國家地下水環境質量考核點位監測,根據國家地下水環境監測網絡建設要求和地方環境管理需要,開展點位規范化建設及周邊風險調查。
 
開展重點區域地下水調查監測。以地下水污染風險防控為重點,加強對地下水型飲用水水源保護區及主要補給徑流區、化工石化類工業聚集區周邊、礦山開采區、渣場(尾礦庫)、錳礦、鉛鋅礦、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染風險區域的監測評估。督促相關企業、區域開展自行監測,做好地下水監測井管理維護。
 
完善地下水監測技術體系。按照國家和地方監管需求,逐步建立地下水監測信息資料庫,形成一套具有我市特點的地下水環境管理監測指標體系。配合國家開展地下水環境監測平臺建設工作,積極推進相關部門數據共享共用。探索運用衛星遙感、無人機結合現場巡查等技術手段,開展廢棄礦井等典型污染源(區域)及周邊地下水監測,試點開展重點區域地下水自動監測和頁巖氣開發地下水環境監測。
 
(三)有序推進農村環境監測。
 
深化農村環境試點監測。按照全國農村環境監測總體部署,結合我市工作基礎,在“十三五”監測的基礎上,監測范圍逐步擴大到我市所有涉農區縣,每個縣域選擇一定數量的特色村莊開展農村環境質量監測,支撐生態環境保護從城市向鄉村延伸覆蓋,加強農村環境監測數據分析評價。
 
加強農村環境專項監測。按要求開展“萬人千噸”集中式農村飲用水水源地水質監測、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質監測、農村黑臭水體、非正規垃圾堆放點等監測。
 
試點農村環境研究性監測。啟動日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施進水水質監測,編制農村黑臭水體監測技術指南,試點開展村莊有害元素、有益元素、新污染物等的調查監測。
 
專欄4 土壤和地下水環境監測重大工程
 
1.土壤樣品制備流轉儲存中心建設工程。建設重慶市土壤樣品制備流轉儲存中心,配套建設智能存儲系統及智能存樣柜,實現土壤樣品的智能化管理;配備全自動樣品制備系統實現土壤樣品制備全流程智能化、自動化、標準化。
 
2.地下水監測網絡建設工程。以重要地下水水源地、人口密集區、重要糧食基地、重點生態環境保護區、重點污染源等區域為重點,建設地下水監測井,完善全市地下水環境質量監測網絡。
 
七、突出人居健康,推進聲、輻射和新污染物監測
 
圍繞完善聲環境監測和輻射環境監測,積極推動環境振動和光污染監測研究,啟動新污染物監測試點,改善人居環境、保障公眾健康。
 
(一)深化聲環境監測。
 
圍繞提升公眾生活質量,深化噪聲監測。完善聲環境監測網絡,開展聲環境功能區劃評估監測。完善聲環境質量自動監測站點網絡,統籌城市區域、交通及功能區聲環境監測,“十四五”期間累計建成功能區聲環境質量自動監測站至少60個,在噪聲敏感建筑物集中的區域及工業園區增設點位,提高各類功能區監測點位的代表性,形成普查監測與長期監測互補,面監測與點監測結合的監測網絡,鼓勵區縣繪制噪聲地圖。圍繞我市噪聲群眾投訴熱點,探索開展對重點噪聲源典型噪聲敏感建筑物集中區域的調查監測,解析噪聲污染主要來源,提升城市聲環境治理支撐能力。以城市軌道交通沿線和鐵路沿線為重點,深化振動污染試點監測。探索開展光污染監測和光環境質量評價研究。
 
(二)加強輻射環境監測。
 
“十四五”重慶市輻射環境質量監測點位達到200個,覆蓋區縣占比達到100%。推動在重點區域內建設電磁輻射自動監測站。推動建設水體放射性水平在線監測系統。持續改進實驗室管理系統(LIMS),有序推進全市飲用水源、三峽庫區水環境放射性水平監測,伴生放射性礦監測,開展應急監測能力建設。新建輻射科普宣傳基地。堅持開展全國性輻射監測技術交流活動,積極參加國際原子能機構(IAEA)輻射監測能力驗證。
 
(三)重視新污染物及環境健康風險監測評估。
 
以長江、嘉陵江、烏江為重點,以內分泌干擾物、抗生素、持久性有機污染物等為調查對象,開展新污染物環境調查、監測和環境風險評估,有條件的地方優先在集中式飲用水水源地開展新污染物監測。對新污染物檢出種類多、暴露潛力大的重點流域區域進一步加密監測,動態開展其他潛在新污染物的篩查性監測,初步摸清新污染物環境賦存底數,支撐新污染物治理與管控。針對列入優先評估計劃的化學物質,對重點行業企業、典型工業園區、城鎮污水處理廠的排放及周邊環境等,探索開展環境調查監測。夯實新污染物監測基礎能力,加快技術標準體系、實驗能力和人才隊伍建設。進一步開展重點區域、流域、行業生態環境與健康風險調查監測,以長江上游(川渝段)等重點流域為試點,建立完善生態環境與健康風險監測網絡。
 
專欄5 聲及輻射監測重大工程
 
1.聲環境質量自動監測網絡升級工程。進一步完善聲環境質量自動監測網絡,補充噪聲敏感區域監測能力,累計建成功能區聲環境質量自動監測站至少60個。
 
2.輻射監測能力建設工程。建成輻射科普宣傳基地,完善全市輻射環境監測網絡。
 
八、提升系統觀念,拓展生態質量監測
 
緊密圍繞山水林田湖草系統治理要求,以提升生態系統質量和穩定性為目標,構建完善我市生態質量監測網絡,推進生物多樣性監測,推動生態質量監測評價,提升我市生態質量監測與評價能力,支撐生態保護監管監督。
 
(一)構建生態質量監測網絡。
 
建立天地一體的生態質量監測網絡,加強生態遙感監測數據獲取、解譯分析和地面驗證,協同提升生態系統結構與功能監測、生物多樣性監測和遙感驗證能力。在國家構建生態質量監測網絡的框架指導下,結合我市生態環境管理需求,通過部門共享、央地共建、升級改造相結合的方式,建設1-3個生態質量監測站,依托監測站點建立一批監測樣地樣帶,覆蓋森林、水體、農田等主要生態系統和生態保護紅線區、重點生態功能區、生物多樣性優先區域、自然保護地等重要生態空間,滿足多尺度生態質量監測與評估需求。
 
(二)開展生態質量監測評價。
 
以維護生態系統穩定性、保護生物多樣性、推動生態功能持續向好為導向,以生態格局、生態功能、生物多樣性、生態脅迫為評價內容,開展以行政區域為單元的生態質量監測與評價工作。在國家統一部署下開展生態質量指數(EQI)測算,編制相關生態質量評價報告。
 
(三)開展重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價。
 
緊密結合國家生態環境保護治理需求與導向,以縣級自查-省級審核-國家綜合評價的工作模式,開展國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價,將生態質量變化與轉移支付掛鉤。
 
(四)服務生態保護監管,提升生態監管支撐能力。
 
開展重點區域、重點流域、生態保護紅線、自然保護地生態狀況調查評估,支撐生態監管與執法。與國家有關單位、周邊省份及其他市級部門等加強交流合作,推進生態監測數據互聯互通,提升數據共享、信息交換和業務協同能力。
 
專欄6 生態質量監測重大工程
 
1.生態質量監測網絡建設工程。在國家生態質量監測網絡框架指導下,結合我市生態環境管理需求,建設生態質量監測站點和監測樣地樣帶,涵蓋我市森林、水體、農田等主要生態系統。
 
2.分子實驗室建設工程。建設eDNA分子實驗室,配備相關儀器設備。
 
九、深化測管協同,強化污染源和應急監測
 
圍繞以排污許可制為核心的污染源監管體系,壓實排污單位自行監測主體責任,加強生態環境執法監測,完善以企業自行監測為主、執法監測和社會監督為補充的管理模式。構建企業履責、政府監管、社會參與、公眾監督的污染源監測監管格局。
 
(一)規范排污單位自行監測。
 
按照“誰排污、誰監測”的原則,排污單位應遵守排污許可證規定和有關標準規范,嚴格執行污染源自行監測和信息公開制度;土壤污染重點監管單位按要求開展土壤和地下水自行監測;生態環境部門加快明確入河排污口責任主體自行監測要求,排污單位對已完成排查整治和規范化建設的入河排污口開展自行監測;自行監測單位要向社會主動公開自行監測數據,各級生態環境部門要加強對自行監測行為的監督檢查。重點加強石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs在線監測和無組織排放監測,加強對農藥、化工、化學合成類制藥、電子等行業和化工園區污水集中處理設施的特征有機物監測,優化電鍍、有色金屬冶煉等行業重金屬排放監測,完善涉重、涉持久性有機污染物行業廠區和危險廢物填埋處置場土壤、地下水監測。進一步鼓勵污水處理、垃圾處理、制藥、橡膠等涉惡臭重點行業實施電子鼻監測。
 
(二)加強污染源執法監測。
 
健全固定污染源監控管理體系。綜合運用自動監測、視頻監控等手段,對我市規模以上工業污染源、城市環?;A設施、危廢處置單位等固定污染源的排放情況實行遠程實時監測監控。統籌入河排污口監測,結合水環境質量監測,建立完善污染溯源監測體系。進一步強化重點工業園區、固體廢物監控體系建設。探索開展污染企業污染排放全過程動態監控試點。開展持久性有機污染物(POPs)、汞、消耗臭氧層物質(ODS)和氫氟碳化物(HFCs)等履約監測、城市區域排放監測和執法監測。組織二氟一氯甲烷生產企業開展副產三氟甲烷排放監測試點。做好全市錳污染整治監測工作。
 
加強污染源執法監測。按照“雙隨機、一公開”原則開展生態環境執法監測,按照國家要求完善執法監測與環境執法聯合培訓持證、聯合計劃行動等的有效機制,提升監測與執法工作效率。針對VOCs及水泥、鋼鐵等高架源排放企業和生活垃圾焚燒發電等重點行業,持續加大執法監測力度。開展地下水污染和生態破壞執法監測。加強監測與執法的協同聯動,按照源頭控制、標本兼治的要求,通過手工、自動、便攜式監測、無人機(船)、遙感、走航巡測等方式,開展污染源追蹤解析、物聯網監測數據應用、環境質量評價及預警等,突出大數據精準高效作用,對固定源、移動源等開展抽測執法監測,強化監測數據對環境執法工作的支撐保障。繼續加強對工業園區、散亂污企業、固體廢物、尾礦庫、歷史遺留礦渣的遙感排查監測。開展深度治理、超低排放改造等污染治理設施評估監測。
 
探索試行重點污染源空間監測。利用無人機、遙感等手段,試點開展典型尾礦庫、固廢堆場、高架源遙感監測與監控,探索開展重點區域土壤污染源遙感動態監測,對土壤重點污染源關閉搬遷及擴產等活動適時開展動態變化監測。
 
強化移動源監管監測。建立以機動車排放為重點,涵蓋非道路移動機械、船舶和油氣回收系統的移動源監測體系。探索建設“天地車人”一體化機動車排放監測監控體系,強化機動車定期排放檢驗、遙感監測、路檢路查和遠程在線監控。探索在我市部分重點區域的低排放控制區開展非道路移動機械顆粒物和氮氧化物排放監測。進一步構建交通環境綜合立體監測網絡,運用標準站、微型站和車載移動監測等手段,實現對不同交通設施類型、不同道路類型的覆蓋、動態監測。
 
開展輻射源監督性監測。全面開展重慶大型輻照裝置、移動源使用單位、廢舊放射源暫存庫、重點核技術利用場所、重點電磁輻射源等監督性監測,加強監測結果分析應用,服務精準監管。加強對區縣監督性監測工作的指導。
 
(三)健全環境應急監測體系。
 
環境應急監測按照“平戰結合、分區分級、屬地管理、區域聯動”的原則,統籌市、區縣兩級政府監測機構環境應急監測資源,探索利用社會監測機構環境應急監測資源,建立我市“1+4+36+N”環境應急監測調度支援機制,探索通過購買服務等方式,引入社會資源參與應急監測耗材儲備,設備維護及突發環境事件應急監測。
 
加強環境應急監測組織管理。各級政府生態環境監測機構負責本級生態環境應急監測工作,要不斷提升環境應急監測專業化能力,建立“平戰結合”工作機制,平時進行環境應急監測方法研究、技術儲備、隊伍建設,保持環境應急監測能力,戰時領銜突發環境事件應急監測工作,充分調動資源,確??焖?、有效響應。監測中心聯合分中心開展全市應急監測實戰演練、開展全市應急監測設備檢查。探索將社會監測機構納入應急監測組織管理。
 
分級分區組建環境應急監測物資儲備庫和專家隊伍。各區縣根據自身產業結構特點、環境風險特征配置應急監測設備、物資并組建相應的專家隊伍,根據《生態環境監測機構應急監測預案編制指南》要求,編制、修訂和備案本行政區域《突發環境事件應急監測預案》。根據本地應急監測工作的需要,進一步充實必要的儀器設備、防護用品和交通通訊工具,結合本地風險源的特點,有針對性地加強應急監測裝備能力建設,建立應急監測車輛、船舶、無人機等快速反應力量。
 
健全區域聯動的應急響應與調度支援體系。開展環境應急監測能力現狀評估,制定應急監測能力建設計劃,形成“一區縣一冊、一區域一冊、一中心一冊”的應急監測網絡。各區縣根據《生態環境應急監測能力建設指南》要求,加強應急監測裝備配置,應急監測能力覆蓋行政區內主要環境風險目標污染物,能獨立應對行政區域內絕大多數較大以下突發環境事件,能初步應對行政區域內重大以上突發環境事件。建立健全市-分中心-區縣三級應急響應與調度支援體系,統籌三級生態環境應急監測力量,有效應對行政區域內突發環境事件。形成既明確屬地管理責任,又實現區域聯動的環境應急監測格局。探索針對重大環境風險源、重要環境風險受體開展環境應急監測信息儲備庫建設,識別環境應急監測因子,確定區縣特征污染物。定期開展不同形式的應急監測演練,扎實開展應急監測交流培訓,提升環境應急監測隊伍素質。
 
專欄7 污染源和應急監測重大工程
 
1.污染源監測能力建設工程。更新水、氣、聲等老舊儀器設備,更新現場常規監測儀器設備,提升廢氣現場采樣監測能力,開展儀器設備補足提升。
 
2.應急監測能力建設工程。強化流域、尾礦庫重金屬應急監測能力,建立移動式水質重金屬監測系統,完善水質監測車監測能力;完善水質常規項目應急監測能力;提高突發環境事件高頻因子石油類監測能力;完善水質生物項目應急監測能力;引入新型技術裝備,提升流量監測能力,復雜地形無人監測技術。完善空氣常規、有機項目應急監測能力。區域分中心根據環境應急監測工作輻射區域劃片及重大風險企業情況,能力覆蓋輻射區域內主要環境風險目標污染物。各區縣加強應急監測裝備配置,應急監測能力覆蓋行政區內主要環境風險目標污染物。
 
3.應急防護保障能力建設工程。結合突發環境事件特征,按類別補齊應急監測防護設施設備,提升應急監測防護能力,完善應急防護保障。
 
十、夯實質量根基,推動監測數據智慧應用
 
圍繞加強質量管理與強化監督檢查,嚴守數據質量“生命線”。強化監測數據集成共享、分析評價與決策支持,加快提升監測大數據應用水平。
 
(一)加強監測機構監管。
 
落實數據質量責任。按照建立覆蓋全要素、全主體的生態環境監測質量統一監管制度,確保相關質量管理制度的貫徹落實。完善我市質量管理業務運行體系,按照“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,促進我市各級各類機構嚴格規范內部質量管理。
 
強化質量監管能力。建立健全全市環境監測質量管理工作運行機制,按照國家量值溯源/傳遞體系,建設監測中心質量控制實驗室和計量實驗室,進行環境標準方法驗證、國家和市級標準定值和驗證等工作,保障數據準確性和計量溯源性。推動全市一體化生態環境監測實驗室管理信息系統對“人、機、料、法、環、測”各要素進行監管,實現生態環境監測活動全流程可追溯,為統一聯網、統一抽查、統一監管奠定基礎。進一步提高實驗室間比對及能力驗證等核查手段的適用性,進一步發揮監測中心“質控中心”作用。充分發揮萬州、涪陵、黔江和永川區域分中心作用,提升分中心質控能力,促進區域分中心對輻射區縣生態環境監測站的質量管理和監督。
 
嚴懲監測數據造假。運用區塊鏈和物聯網技術,實現監測數據生產全過程信息采集、存儲和追溯,提升監測活動實時監控、全程留痕和異常信息發現鎖定能力。加強事中、事后監管,健全多部門聯動的監督檢查、聯合懲戒、信息公開機制并常態化運行,及時發現、嚴厲查處環境監測數據弄虛作假行為。強化對社會監測機構的監督管理,探索按信用等級進行差別化管理。豐富投訴舉報渠道,發揮群眾監督作用,增強誠信監測的自覺性,形成“不敢假、不能假、不想假”的良好局面。
 
(二)落實監測數據責任。
 
全面貫徹落實中辦、國辦《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》和《重慶市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》等文件精神,完善生態環境監測數據質量保障責任體系,認真落實檢驗檢測機構資質認定能力評價有關要求,切實保障環境監測數據質量,提高環境監測數據公信力和權威性。
 
落實黨委、政府責任。各區縣黨委、政府及相關部門進一步落實防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系,理順工作機制,加強監管。市及區縣生態環境、市場監管部門,對環境監測機構負監管責任,相關部門負責管理所屬環境監測機構的數據質量。
 
落實監測機構責任。各環境監測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。嚴格執行“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,采樣人員對樣品代表性、采樣原始記錄的客觀真實性終身負責;分析人員對分析方法、分析儀器的選用,分析過程的規范和可追溯性、分析結果計算的準確性及分析原始記錄的客觀完整性終身負責;審核與授權簽字人分別對原始監測報告內容準確性、信息完整性,以及數據與原始記錄的一致性終身負責。
 
落實排污單位責任。排污單位及其負責人對污染源在線監測數據和自行監測數據的真實性和準確性負責。排污單位要按照法律法規和相關監測標準規范開展自行監測,制定監測方案,保存完整的生產記錄、排污記錄、自動監測設備運行維護記錄等原始記錄,并按規定公開相關監測信息。
 
落實運維機構責任。環境監測設備運維機構負責承擔環境監測設備的日常運行維護,對監測系統正常、穩定和安全運行負責。嚴格執行有關要求,配備滿足運行維護要求人員及設備設施等;建立運行保障制度,制定并實施運維應急預案和內部質量控制與質量保證制度。
 
(三)提升大數據監測水平。
 
提高生態環境監測智慧感知能力。加快融合5G、物聯網、云計算、大數據、人工智能、遙感監測、無人機等技術手段,拓展生態環境監測的感知手段,提高生態環境監測智慧感知能力,逐步完善空天地一體化的生態環境智慧監測網絡體系,實現全市生態環境質量、污染源、碳排放源等的動態監測和智能預警。
 
建設生態環境監測數據資源中心。整合匯聚生態環境監測各類數據,制定生態環境監測數據標準,實現跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據互聯互通,提高數據集成、數據共享和業務協同能力,為生態環境監測大數據應用提供數據基礎保障。
 
深化生態環境監測大數據應用。利用人工智能、機器學習、統計分析、可視化等技術,提升監測數據分析挖掘能力。建設生態環境監測會商及可視化應用系統,“一張圖”展示全市生態環境質量狀況。建成全市一體化生態環境監測實驗室管理信息系統,實現監測全過程信息的可追溯。圍繞大數據應用重點領域和關鍵環節,加強與中國環境監測總站、生態環境部環境規劃院、中國環境科學研究院等國家單位,市氣象局、市水利局、市林業局、市規劃自然資源局、重慶大學、西南大學等市級部門和高校合作,發揮雙邊、多邊資源優勢,強化應用層級的數據共享和數據挖掘,共同研究支撐污染溯源、預報預警的算法模型,智能識別、自動預警,提高大氣環境、水環境污染溯源追蹤和預報預警能力,為環境管理提供生態環境監測大數據應用服務。
 
推進遙感監測技術應用。構建基于衛星、無人機、地基遙感的多手段融合、能力完備、智慧響應的空天地一體化遙感監測網絡,形成“空天地一體、布局科學、覆蓋全面、功能齊全”的遙感監測能力。建設涵蓋多空間分辨率衛星、多類型傳感器無人機和地基遙感監測數據庫及生態環境遙感智慧監測業務應用平臺,提升生態環境遙感監測業務應用水平。加快推進全市顆粒物、痕量氣體、溫室氣體、秸稈焚燒(火點)、重要水體水質、黑臭水體、入河排污口、植被覆蓋、熱島、自然生態環境人類活動干擾等遙感監測業務應用。加強衛星遙感與地基遙感互驗技術研究,建立地基遙感示范站點,探索衛星與地基遙感監測數據互驗、關聯分析和融合應用。面向重點工業園區,開展地基和無人機遙感監測研究,為污染溯源和生態環境監管提供技術支撐。
 
(四)創新監測信息發布。
 
建立統一的生態環境監測信息發布機制,規范發布的內容、流程、權限、渠道,明確由各級生態環境部門統一發布生態環境質量和其他重大環境信息,緊緊圍繞發布實時化、多樣化、親民化的展現方式,提升公眾參與度和體驗感,提高信息發布的權威性和公信力。著力拓展監測信息公開的深度和廣度,適宜公開的數據、信息、報告全部公開;探索地圖化、圖表化、動態、多層次表征方式,積極改進視覺呈現和交互效果。加強生態環境監測科普宣傳,及時回應公眾關切,正確引導輿論,保障公眾知情權、參與權、監督權。按照國家要求,探索建立排污單位自行監測監督檢查、生態環境監測機構監督檢查結果排名、通報、約談等公開機制,督促企業落實環境保護責任。
 
專欄8 質控及智慧應用重大工程
 
1.質量控制實驗室建設工程。建設標準樣品智能管理等質量控制實驗室。
 
2.計量實驗室建設工程。購置相關專用設備,建成功能完善的計量實驗室。
 
3.生態環境智慧監測能力建設工程。優化升級現有的生態環境監測數據管理和綜合分析平臺,增強生態環境監測大數據匯聚、融合和展示能力。建設生態環境監測會商及可視化應用系統,研究支撐污染溯源、預報預警的算法模型。建設生態環境遙感監測業務應用系統,提升生態環境遙感監測應用水平。
 
4.重慶市生態環境監測實驗室管理系統升級項目。建成全市一體化生態環境監測實驗室信息管理系統,提升工作效率。
 
十一、瞄準科技攻關,推動產學研用創新發展
 
圍繞加強監測新技術應用、加強智慧平臺建設、打造特色鮮明實驗室、加強創新與轉化能力為重點,突出重點、攻克難點,推動產學研用創新發展。
 
(一)加強監測新技術應用。
 
完善生態環境監測技術體系,推動云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、現代感知、5G通信等新技術在監測監控業務中的應用,促進智慧監測發展。發展生態環保技術,推進科技創新與應用。開展環境監測新技術和新方法研究,并通過新設備及新技術的應用,及時發現問題、解決問題、創新設備及技術。
 
圍繞環境監測大數據智能化應用研究,發揮數據在區域環境治理、空氣質量預報和污染預警、環境風險評估等環境領域的支撐作用;開展基礎應用研究,進一步加強碳監測評估、大氣污染物源解析、水陸聯動溯源、復合型大氣污染、臭氧污染、氮氧化物污染、光化學污染、固廢和危廢、質控等方面開展基礎應用研究,探索大氣、水環境人工智能預警預報;針對重慶地區特征,開展重點區域、流域、行業生態環境與健康風險調查監測,進一步完善相關評估參數,開展環境污染物與人體健康風險評估、生態風險評估、流域健康風險評估;開展土壤環境監測相關研究,以我市土壤污染防治科學決策和精準施策為核心,持續開展農用地及農產品協同土壤監測及安全利用、建設用地評估及安全利用及污染預警等相關研究;開展環境監測標準、技術規范、政策等研究,積極參與國家標準的制修訂工作,進一步完善環境應急監測技術體系,開展應急監測方法研究,支撐突發環境事件應急處置工作。
 
積極開展交流合作。加強與生態環境監測經驗豐富、技術領先的國家交流,委派專業人員參加國內外環境監測技術培訓、考察和高端論壇等。通過開展國際國內合作項目,吸收引進國內外先進技術,進一步提升我市生態環境監測創新能力。
 
推動引進優勢企業、培育龍頭企業等途徑,加快完善物聯網、監測設施設備制造等產業鏈,支持符合國家標準要求的國產化監測儀器設備在生態環境監測領域的推廣應用。
 
(二)加強智慧平臺建設。
 
落實“十四五”生態環境監測規劃,按照中國環境監測總站和重慶市生態環境局簽訂的《合作框架協議》內容,推動西南地區和長江上游國家生態環境監測區域創新中心建設,將其建成具有國際領先水平和鮮明地域特色的國家生態環境監測大科學研究中心和創新平臺。按“一中心兩基地”模式建設國家生態安全與農村環境監測中心實驗室、生態安全與農村環境監測創新基地、應對氣候變化和成渝地區雙城經濟圈空氣質量預報預警監測創新基地。賦予中心實驗室長江生態環境學院(長江生態環境聯合研究生院)實訓基地功能,賦予創新基地長江生態文明干部學院實踐基地功能。開展先進生態環境監測設備國產化試點示范。統籌市級和區縣監測力量,共同承擔監測研發任務,促進人員能力提高,同時也通過落實科研激勵政策,調動監測人員工作積極性,增強系統凝聚力。
 
(三)打造特色鮮明實驗室。
 
繼續提升國家環境二噁英監測西南分中心能力,高標準運行“城市大氣環境綜合觀測與污染防控”“有機污染物環境化學行為與生態毒理”“揮發性有機污染物治理與應用評估工程技術研究中心”3個省級重點實驗室。進一步圍繞生態安全研究、農村生態與土壤監測技術、計量測試、生態環境監測大數據應用、水質監測評估與智能預警監控、現場監測技術研究與應用、物理監測技術研究等領域打造重點實驗室。探索組建重慶市生態環境監測中心農業農村分中心。
 
(四)加強創新與轉化能力。
 
提高科技成果產出。緊跟國家生態環境監測科技發展方向,結合重慶市戰略定位及地域特色,加強與科研機構和環保產業的合作,開展相關領域的生態環境監測技術創新研究,提高相關領域專利產出。在省部級科研項目、科學技術獎和國家專利等方面較“十三五”期間穩步提升。主導和參與生態環境部及重慶市生態環境局相關生態環境政策、法規及規劃等??蒲袆撔屡c轉化要主動服務生態環境管理,緊跟“十四五”生態環境保護發展目標和工作重點,緊扣“雙城經濟圈”生態環境保護戰略方針。制修訂地方生態環境保護標準規范。積極參與國家環境質量標準、污染物排放標準、監測方法標準、基礎標準和監測技術規范等制修訂。加強與計量質檢部門科研技術合作,開展自動監測現場校準技術攻關,研究制定環境自動監測儀器相關地方校準技術規范。探索市-區縣聯合開展科研項目的研究模式,鼓勵區縣開展生態環境監測科研,帶動全市監測系統科研能力整體提升。
 
提高全市生態環境監測技術咨詢水平。依托生態環境監測大數據及可視化,提供高效、精準、直觀的生態環境管理和決策咨詢服務。綜合決策方面,加強全市生態環境形勢分析,形成綜合全面、分析深入、問題精準、措施有效的決策參考。建立數據共享平臺并完善工作機制,推動生態環境監測數據與其他領域信息的有效交互、互利共享,促進監測數據用活、用好,最大限度發揮監測數據的信息價值和服務能力。增強生態環境監測技術服務能力。在環境要素方面,加強水環境、大氣環境趨勢分析及預報預警。污染防治方面,以環境管理關心的突出環境問題為重點,加強區縣、區域、流域污染防治對策分析等。
 
專欄9 生態環境監測創新能力建設重大工程
 
西南地區和長江上游國家生態環境監測區域創新中心建設工程。重慶市生態環境監測中心聯合高校、科研院所等,建設國家生態安全與農村環境監測中心實驗室。在江津區的西部科學城重慶高新區托管園建設生態安全與農村環境監測創新基地;在永川區建設應對氣候變化和成渝雙城經濟圈空氣質量預報預警監測創新中心;開展水生態環境健康和安全評價、生態狀況調查與評價監測技術創新研究;建設生態環境監測質量控制創新平臺;打造生態環境智慧監測平臺,率先在市級層面、璧山區、兩江新區開展生態環境智慧監測創新應用試點。
 
十二、堅持深化改革,推進生態環境監測現代化
 
以建立健全制度、細分監測事權、加強監測管理、提升監測能力、培育人才隊伍五大方面為著力點。深入落實垂改和“放管服”改革等要求,持續推進生態環境監測制度政策、體制機制、基礎能力和隊伍建設改革創新,建立完善現代化生態環境監測體系。
 
(一)建立健全制度。
 
強化生態環境監測統一監督管理。嚴格落實國家生態環境監測法律法規。進一步完善我市監測網絡管理、活動備案、質量監督、信息共享公開等配套制度。市及區縣生態環境部門加強對本行政區域內生態環境監測的統一監督管理。加快推動建立完善部門合作、資源共享工作機制,加大監測工作統籌與協同力度,監督指導有關行業部門按照統一的生態環境監測站(點)規劃設置要求和生態環境監測標準規范組織實施各自職責范圍內的監測工作。按照國家要求,進一步改進空氣、地表水環境質量排名技術規定,在重點生態功能區探索開展生態質量排名。
 
加強生態環境監測信息共享。加強川渝兩地生態環境監測協作,加強兩地監測數據共享與統籌監測,完善跨省市水體監測網絡,建立上下游水質信息共享和異常響應機制。發揮西南區域空氣質量預測預報中心作用,進一步實施聯合預報預警。健全跨省市監測數據質量控制協作機制,實現監測數據、監測機構兩地互認。建立生態環境監測信息聯合發布機制,跨省市的生態環境監測數據會商后統一對外發布。進一步深化與貴州、湖南、湖北、陜西等毗鄰省市生態環境監測協作,加強與長江經濟帶有關省市交流互動。
 
結合實際完善我市監測機構能力建設標準。分級分類推動區縣能力建設。配合國家開展生態環境監測機構編制標準研究,探索通過協調推進垂直管理改革、綜合執法改革、地方機構改革,因地制宜布局和強化市-分中心-區縣生態環境監測體系,進一步明晰各級監測機構職責定位。在監測基本職能定位下,針對全市生態環境監測站的特點,探索建立專項實驗室。
 
探索和創新核與輻射監測體制改革。根據區域放射性同位素與射線裝置分布情況、電磁輻射設施(設備)使用情況,組建2-4個市級核與輻射環境監測分支機構,具備輻射環境實驗室分析監測能力,分別直接承擔約10個區縣的輻射環境質量監測、輻射源監督性監測和輻射事故應急監測相關工作任務。其余區縣的相關監測任務、國控點輻射環境監測任務、各分支機構監測質量保證任務由市輻射站承擔。
 
健全監測評價制度。結合國家要求優化監測指標項目和評價方法,形成統一標準與因地制宜相結合、定量評價與定性評價相結合、現狀評價與預測預報相結合的生態環境質量評價體系,按照國家建立的生態質量指數、生態環境質量綜合指數等復合型評價指標,科學客觀反映生態環境質量和污染治理成效。堅持和完善生態環境監測信息公開、通報、排名、預警、監督機制,提升生態環境質量與污染排放的大數據關聯分析能力,為推動生態環境質量改善提供支撐。立足市情實際和生態環境狀況,建立健全地方生態環境監測標準規范并嚴格執行,開展標準驗證與后評估相關工作,推動標準優化更新。
 
進一步探索建立生態環境投融資機制。探索建立與生態環境監測網絡運行、發展需求相適應的投融資機制,采用委托運營、特許經營、政府購買服務等市場化方式,依托現有平臺,繼續引導更多社會資本融入全市生態環境監測網絡建設、運行和維護。
 
(二)細分監測事權。
 
按照國家監測事權上收相關要求和進度安排,按照“誰考核、誰監測”要求,厘清市級和區縣的事權,落實重慶市生態環境領域市與區縣財政事權和支出責任劃分改革方案,建立我市生態環境監測監控系統建設統籌協調機制,切實落實工作責任,形成協同配合、全面推進的工作格局,確保權責清晰、保障有力、覆蓋全面。市級生態環境監測機構主要負責組織協調、質量管理、技術指導、技術培訓、生態環境質量監測等工作,區縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測和應急監測等監測。結合區域布局和工作需求,科學確定4個生態環境監測分中心的功能定位和職責分工,承接市生態環境監測中心部分工作。
 
(三)加強監測管理。
 
圍繞建立健全“兩全三管”(全覆蓋、全過程;監測管理、質量管理、社會化機構管理)的環境監測管理制度,提升環境監測管理、質量管理和社會化監測管理“三大管理能力”,加快構建適應新時期生態文明環境保護要求的監測管理體系。
 
健全環境監測管理。進一步完善環境監測管理制度,建立健全“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。建立上級指導下級、橫向相互配合的環境監測協調機制,全方位、多層次引導環境監測力量,為環境管理、環境決策和社會監督提供優質服務和技術支持,建立完善環境監測數據責任追溯制度,促進環境監測科學、協調發展。
 
完善環境監測質量監督管理。強化以提高環境監測質量為核心的管理制度,加速完善環境監測機構質量管理監督體系,完善環境監測機構管理監督制度和自動監測運維機構通用要求,實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,嚴守數據質量“生命線”。加強環境監測質量管理,強化監測數據審核,確保數據質量。加強環境監測機構及其監測人員的黑白名錄管理,聯動社會信用評價體系。
 
推進生態環境監測服務社會化。完善生態環境監測名錄管理、信用評價等措施,探索開展社會監測機構質量管理模式評價方法和指標體系研究,進一步加強完善社會監測機構管理制度。加強市場培育,促進形成一批專業化、優質化的社會監測機構。推動行業自律,樹立和弘揚“依法監測、科學監測、誠信監測”的行業文化。加強新聞宣傳,暢通投訴舉報渠道,為公眾監督創造便利條件。
 
(四)提升監測能力。
 
繼續推進我市生態環境監測機構能力建設,制定重慶市生態環境監測站建設標準(試行)補充意見,確保機構資質、人員、實驗場所、儀器裝備、經費保障等滿足監測業務需要。監測中心要全方位提升監測技術和裝備,增強智慧監測,提高人才素質,實現說清現狀、精準溯源、預警預報,有效支撐減污降碳、生態環境質量根本好轉、建設山清水秀美麗之地的目標。分中心要結合輻射區域在硬件能力、應急監測、隊伍建設等方面提升監測能力。區縣站要結合工作實際系統提升實驗室分析、污染源監測、應急監測等能力。探索將監測能力建設納入城鄉環境基礎設施體系一體推進,分級分類開展監測能力評估。全市進一步統籌考慮區域監測用船配置,做好監測業務用車保障。
 
(五)培育人才隊伍。
 
構建高效的人才隊伍。貫徹落實環境監測機構編制標準,建立素質高、結構合理、數量適宜、與事權相適應的人才隊伍,增強高素質技術人才儲備,探索增加分中心和區縣人才隊伍長效保障機制,通過公招、考核招聘、招收博士后人員等方式,進一步引進各類人才。完善人才選拔任用、培訓交流、管理考核和獎勵激勵等機制,在職稱、薪酬、升遷等方面給予激勵,營造適宜于人才培養和聚集的內外部環境,不斷提高監測人員綜合素質和能力水平。依托我市重大科研項目和重點實驗室,給拔尖人才提供更多的業務實踐機會和更高的技術研究平臺。社會化環境監測機構要進一步建立人才培養的模式,保障人才隊伍長期穩定發展。
 
打造科研創新團隊。以技術骨干為中堅,以各類重大科研項目及重點實驗室為支撐,打造碳監測評估、水環境監測預警、大氣環境監測預警、土壤環境監測預警、固廢與危險廢物鑒別與評估、生物與遙感監測預警、現場快速應急監測、實驗室分析技術、環境監測大數據應用、環境績效評估、二噁英污染溯源、光污染監測技術研究等專業技術領域核心科研方向。開展各領域監測技術研究、技術咨詢和技術服務,加強領域間團隊協作,不斷強化科研創新的廣度和深度。探索聯合知名高等院校推進生態環境監測基礎理論研究與學科建設,共同培養高層次研究型監測人才,培養一批生態環境監測人才、青年拔尖人才、領軍人才和高水平復合型頂尖人才。加強基層科研力量培養,鼓勵區縣生態環境監測技術人員積極申報科研項目。加大生態環境部“三五”人才申報力度。
 
扎實開展技術培訓和大比武。實施新一輪生態監測人員專項培訓計劃,構建分級分類培訓管理模式。創新環境監測專業技術人才培養機制,建設適用于生態環境監測人員技術技能提升的培訓課程和教材體系,重點圍繞水和廢水、空氣和廢氣、噪聲和振動、土壤和沉積物(固體廢物)監測技術等專題開發配套電子培訓資源庫,基于移動互聯網建設技術培訓APP。完善培訓的師資、教材、課程和管理體,加強培訓課程體系和教材體系建設,探索新建重慶市生態環境監測培訓(實訓)基地,探索建立監測人員輪訓制度,定期組織分中心、區縣監測站工作人員集中培訓、頂崗鍛煉。注重加強在日常工作中對技術人員的指導培養,重點圍繞提高實驗室分析技術、質量管理技術、應急監測技術和現場采樣技術,加強人員實際技能訓練。依托科研項目,借力國內外高等院校、科研機構和專業企業,開展人才合作交流。建立生態環境監測大比武機制,拓展深化大比武形式。
 
探索建立市內監測機構“結對子”對口幫扶機制,推動各地監測系統學習交流,補齊監測技術短板。通過繼續教育培訓、“產學研”“訂單式”聯合培養、引進高層次人才、完善人才激勵和評價機制,有計劃培養一批與國內頂尖水平接軌、具有一定國內影響力的環境監測領軍人才,形成結構合理、專業均衡的監測科研人才隊伍。
 
強化作風建設。堅持不懈加強生態環境監測系統思想政治建設和行風建設,堅持黨建和業務工作兩手抓兩促進,大力弘揚“依法監測、科學監測、誠信監測”的職業道德和行業文化,全面提升監測隊伍政治素質和業務本領,發現一批生態環境監測行業模范典型,全方位、多角度、深層次宣傳生態環境保護鐵軍先鋒隊的精神力量。
 
十三、重大工程
 
“十四五”期間,緊緊圍繞“補短板、強弱項、提效能”要求,結合我市實際,以做強中心、做大分中心、做實區縣站為核心,加強生態環境監測基礎能力建設。實施生態環境監測網絡建設與運行保障、監測中心監測能力現代化、分中心監測能力水平提高、區縣級生態環境監測固本強基四大工程,全面提升全市生態環境智慧感知監測預警能力。
 
(一)市級生態環境監測網絡建設與運行保障工程。
 
繼續實施環境質量監測網絡建設項目,重點以點位增補、指標拓展、功能升級三方面為重點,有序開展空氣、碳監測、地表水、地下水、輻射等環境質量監測站點建設改造和儀器設備更新,提升環境質量監測與預警能力。強化水生態環境監測能力建設。建立監測站點儀器設備更新機制,據實測算、分期更新、規范管理,保障儀器設備的統一可比。實施生態質量監測網絡建設項目,整合建設一批陸域生態質量綜合監測站點和樣地,配備必要儀器設備,增強生態系統監測和遙感地面驗證監測能力。實施生態環境監測網絡運行保障項目,保障屬于市級生態環境監測網絡的大氣顆粒物組分和光化學監測站、城市空氣質量監測站、城市溫室氣體排放監測站、區域大氣溫室氣體監測站、科研監測站、區域(農村)空氣質量監測站、道路交通站、市級港口(碼頭)站、工業園區站、顆粒物站、揮發性有機物站等,地表水監測斷面、地表水自動監測站、飲用水自動監測站、水質自動監測超級站、水生態綜合觀測站、重點流域水生態監測斷面等,土壤環境監測點位、地下水考核監測點位、輻射環境質量監測站點、生態質量監測站及監測樣地等各類監測站點正常運行;保障污染源執法監測以及質量控制、預警應急、星地遙感、數據采集傳輸等各項監測業務正常運行。
 
(二)監測中心監測能力現代化工程。
 
以創新為驅動,大幅提升環境監測科研和管理水平,到2025年力爭建成“全國一流”的生態環境監測機構,成為我市生態環境監測的技術中心、網絡中心、數據中心、質控中心、創新中心和培訓中心。實施實驗室升級改造,進一步完善實驗室信息系統;建設水質智慧監測實驗室;配置前沿監測儀器設備,系統提升有機、重金屬、基礎等監測能力,拓展監測能力,探索開展抗生素、內分泌干擾素、持久性有機污染物、微塑料等新污染物的分析研究,開展重金屬形態學分析,研究不同價態重金屬的毒性和遷移轉化規律,開展環境與健康關系、環境污染物暴露與毒理學等深層次探索,開展揮發性有機物復雜組分分離與分析,利用特征污染物指紋圖譜開展污染物溯源研究,建設一批重點實驗室;提升應急監測裝備水平,強化污染物篩查定性監測能力;開展生態環境遙感監測平臺建設;建設分子實驗室;加強環境污染事件應急監測能力建設,優化應急監測儀器設備配置,突出非靶標目標物分析能力。全面加強市級輻射監測實驗室建設。以市輻射站為中心,加強人才隊伍建設。以輻射環境質量監測和監督性監測為重點,擴大實驗場所面積、優化監測設備配置,全面開展輻射質量監測、污染源監測,積極開展輻射監測技術研究,建成國家區域輻射環境質量控制中心。
 
(三)分中心生態環境監測能力水平提高工程。
 
有針對性地加強萬州、黔江、涪陵、永川分中心監測預警能力建設,基本實現水和廢水、環境空氣和廢氣、土壤和固體廢物等監測項目全覆蓋,以及區域特征因子、共性低頻項目以及涉案、應急監測能力,提升區域環境預警預報和風險評估能力,強化區域應急監測中心職能,建成特色鮮明的區域分中心,實施部分分中心環境監測業務用房新建改造。同時加強基本監測能力、常規監測能力、飲用水全指標監測能力、地下水、土壤監測能力和區域內特征污染物的監測能力。提升分中心應急監測整體水平,結合轄區和周邊環境風險特征,突出區域特征因子、共性低頻項目,有針對性的加強重點應急監測能力建設,充分發揮分中心的應急監測技術支撐和輻射作用。有條件的區縣也可進行上述能力建設。
 
(四)區縣級生態環境監測固本強基工程。
 
區縣級監測機構結合實際情況進行優化設置,以生態環境質量監測和執法監測為重點,提升污染源監測能力與執法快速響應能力。按各地污染源和環境敏感區分布情況,配備相應的污染源監測儀器設備、執法監測車輛。繼續提升水和廢水、環境空氣和廢氣、噪聲、生物、土壤和固體廢物等監測能力,以及特征因子、應急監測能力。根據實際情況,加快做好環境監測用房新建、搬遷、改造工作。
 
十四、保障措施
 
(一)加強組織領導。
 
各區縣切實提高認識,重視生態環境監測工作。加強對轄區內生態環境監測工作的統籌協調和組織實施,會同有關部門將本規劃確定的目標任務等要求,細化具體任務措施,明確責任分工,建立落實機制,加大實施力度,高質量完成任務。市級適時開展實施進展評估和監督檢查,確保規劃取得實效。
 
(二)拓展資金渠道。
 
按照生態環境領域市與區縣財政事權和支出責任的劃分,加強環境監測經費的協同保障。多渠道籌集建設資金,積極爭取中央資金支持,鼓勵探索多元投入機制,引導社會資本參與,支持生態環境監測能力建設。
 
(三)完善機制制度。
 
加強環境監測基本公共服務的制度保障。加快建立完善一系列有利于生態環境監測事業健康發展的地方性法規和規章制度,規范網絡運行,合作溝通,推動生態環境監測網絡統一規劃、監測業務協同開展、監測數據互聯共享,提高監測工作效能。強化對各級監測機構的監督管理,規范監測行為,切實提高監測數據質量。
 
(四)加強宣傳引導。
 
進一步加大生態環境監測設施向公眾開放,依托部分先進生態環境監測設施打造特色鮮明的科普教育基地,定期舉辦生態環境監測活動日等宣傳活動,進一步探索新型宣傳手段方式,宣揚監測系統先進典型。搭建生態環境監測“零距離”交流互動平臺,線上線下聯動發力,引導公眾感受監測、了解監測、信任監測,營造生態環境監測的良好氛圍。
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